Airef alerta de que el Gobierno no sigue sus recomendaciones sobre transparencia

La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (Airef) formuló cinco recomendaciones al Gobierno en el cuarto trimestre de 2021. Se dirigían a dotar a la política fiscal de una orientación a medio plazo y reforzar la transparencia de las cuentas públicas, pero ha tenido poco éxito. La entidad reconoce en su web que el Ejecutivo está haciendo caso omiso a algunas de sus recomendaciones.

Según sus datos, el Gobierno y todas las comunidades autónomas, salvo Cataluña y Valencia, se han comprometido a adoptar medidas para evitar que la retirada de medidas contra la Covid 19 y la mejora de los ingresos se destinen a aumentar gasto estructural sin financiación permanente.

Sin embargo, Hacienda, afirman, «se aparta de la recomendación de que el Plan Presupuestario incorpore todas las medidas previstas por el Gobierno y el impacto fiscal de los fondos REACT EU (dinero de Europa) y del PRTR (Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia), así como el desglose por subsectores de los recursos y empleos en términos de contabilidad nacional». 

La organización añade que Hacienda «también se aparta de las recomendaciones sobre el contenido de los Presupuestos Generales del Estado, no incluyendo los ajustes en contabilidad nacional necesarios para conciliar los presupuestos aprobados con la tasa de referencia de déficit».

Transparencia

En materia de transparencia, la AIReF formuló una recomendación nueva y dos recomendaciones vivas dirigidas a mejorar la coherencia y correcta articulación presupuestos y el Plan Presupuestario. En concreto, la nueva recomendación sugiere que el Plan Presupuestario incorpore todas las medidas previstas por el Gobierno y el impacto de los fondos REACT-EU y del PRTR sobre los ingresos y gastos de las Administraciones Públicas, así como el desglose por subsectores de los recursos y empleos en términos de Contabilidad Nacional.

El Ministerio de Hacienda se aparta de la recomendación alegando que el Plan Presupuestario ya incorpora parte de esa información, y que otra no es necesaria, ya sea por carecer de impacto en el déficit público o porque no se exige en el Código de Conducta que determina el contenido del Plan Presupuestario. «La AIReF no comparte los argumentos alegados. En particular, echa en falta las medidas del PRTR que no han sido incorporadas a las proyecciones fiscales y presupuestarias del Plan Presupuestario, pese a su importancia cuantitativa y su impacto en el saldo estructural. Al mismo tiempo, reclama información desagregada por subsectores consistente con la información agregada para el total de las Administraciones Públicas, lo que tiene especial relevancia por el grado de descentralización de nuestro país».

Las dos recomendaciones vivas hacen referencia al contenido del proyecto de los Presupuestos Generales del Estado (PGE). Por un lado, a la inclusión de los ajustes de contabilidad nacional e información de aquellas entidades que, si bien no tienen naturaleza pública, se incluyen a efectos del SEC 2010 (Sistema Europeo de Cuentas) y, por otro, a la elaboración de presupuestos en contabilidad nacional. Hacienda «también se aleja de estas recomendaciones. Alega que la información sobre los ajustes de contabilidad nacional ya se encuentra publicada en las notificaciones PDE (Protocolo de Déficit Excesivo) de carácter semestral y que la información sobre esos entes no se exige en la normativa. Además, explica que la complejidad de la tarea de elaborar presupuestos en contabilidad nacional hace que deba abordarse en el momento oportuno».

Para la AIReF, «no es suficiente que los ajustes de contabilidad nacional se publiquen en las notificaciones PDE, puesto que estas recogen los ajustes que se producen en la ejecución de los ingresos y de los gastos, por lo que no permiten conciliar los presupuestos aprobados con el objetivo de estabilidad. De hecho, esta información sí se incluía en los proyectos de PGE anteriores a 2017». Por otra parte, la AIReF considera esencial que la información sobre las entidades que forman parte del SEC 2010 se incluya en los PGE «por su impacto en el cumplimiento del objetivo de estabilidad, como es el caso, por ejemplo, de la SAREB. En definitiva, en todos los casos se trata de información necesaria para garantizar la coherencia entre los principales elementos del proceso presupuestario y mejorar la orientación a medio plazo de la política fiscal».