España es el país que menos partido saca a los fondos de la Unión Europea

Los datos públicos de la Dirección General de Política Regional y Urbana de la Comisión Europea colocan a España como el país con peor porcentaje de tasa de absorción de los fondos de toda la Unión Europea, según un estudio de la consultora Finnova. De acuerdo con su información, España todavía no ha ejecutado 29.817 millones de euros de los 75.096 millones de euros que le correspondían de los Fondos Estructurales y de Inversiones pertenecientes al periodo 2014-2020. Significa que esa partida presupuestaria todavía no tiene proyecto o está dentro de un proyecto que no se está llevando a cabo.

En el otro lado de la balanza se encuentra Portugal: con un 97 %, es el país que más fondos ha ejecutado. Además, el país luso tiene destinados 9.634 millones de euros extra a diversos proyectos.

Cuenta atrás

Según Finnova, la gravedad de los datos no reside solo en la cuantía o en el porcentaje, si no en el hecho de que el plazo para absorber los fondos finaliza el 31 de diciembre de este año. A pesar de que los fondos estructurales cuentan con una regla (regla n+3) que permite declarar gastos relativos a los proyectos hasta tres años después del periodo, el Estado tiene apenas 88 días que le permitan revertir la situación.

Juanma Revuelta, CEO de Finnova, apunta a varios factores que explican la baja absorción de los fondos. En primer lugar afirma que ha habido una falta de priorización a nivel gubernamental en todos los niveles, hecho que explica la baja tasa de absorción de los fondos.

«Ha habido una falta de priorización a nivel gubernamental en todos los niveles»

La segunda razón es la escasez de programas para instruir a los gestores públicos y a los funcionarios en estos ámbitos, un hecho que dificulta la tramitación que conllevan las ayudas. Revuelta reconoce que la gestión de esos fondos no es una tarea sencilla, por lo que «hay que dotar a los funcionarios de las herramientas necesarias para que puedan realizar de manera adecuada los trámites relativos a las ayudas». Por último, Revuelta afirma que los instrumentos de colaboración público-privada tampoco están realizando una buena labor a la hora de comunicar las oportunidades que pueden ofrecer los fondos europeos para los ciudadanos.

La Rioja es quien mejor aprovecha los fondos

Teniendo en cuenta la suma del dinero concedido por medio del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo Social Europeo (FSE), La Rioja es la comunidad que más presupuesto ha ejecutado. Alcanza el 86,45 %. Además, la comunidad riojana es la única que supera el 82 % de absorción que registran de media los 27. A continuación hay comunidades como Castilla-La Mancha, Galicia y Asturias que rozan las tres cuartas partes de presupuesto ejecutadas. Cantabria, Melilla, Castilla y León y Euskadi superan la tasa de ejecución del 70 %. En el vagón de cola de la estadística se encuentran Cataluña, Madrid y la Comunidad Valenciana, con porcentajes que no llegan al 50 %.

Desgranando los datos de los fondos analizados, la mejor actuación se encuentra en el FEADER. Su tasa de ejecución es del 71 %, a 7 puntos de la media europea: de los 16.383 millones de euros concedidos a España, se han ejecutado 11.655 millones. Euskadi y La Rioja, con un 83 % de fondos absorbidos, son las comunidades con mejor tasa de absorción, seguidas de Cantabria y la Comunidad de Madrid, ambas superando el 80 %. En el lado contrario, Andalucía, Canarias, Extremadura y Asturias acumulan los peores datos, con porcentajes de absorción que rozan los dos tercios. Cabe destacar que hay 8 comunidades (Andalucía, Navarra, Comunidad Valenciana, Cataluña, Extremadura, Castilla La Mancha, Aragón y Asturias) que no han destinado la totalidad del presupuesto. La comunidad andaluza es la que tiene un mayor porcentaje de dinero sin destinar: un 31 %, 1.041 millones que no han sido ubicados.

Asturias absorbe un 99 % de los FEDER

Respecto al FEDER, es el fondo más cuantioso que recibió el Estado de los Fondos Estructurales y de Inversiones 2014-2020: 38.061 millones de euros. Sin embargo, solo se han ejecutado 21.737 millones de euros, un 57 %. Somos el penúltimo país en absorción de este fondo (solo por detrás de Luxemburgo) y nos quedamos a 28 puntos de la media de la UE (85 %).

Dentro de los datos relativos al FEDER, Asturias y La Rioja han ejecutado la totalidad de la partida correspondiente a estos fondos: un 99 % en ambos casos. Además, ambas regiones tienen todavía más dinero presupuestado para diversos proyectos: 30 millones más en el Principado y 50 millones en la comunidad riojana. Un escalón más por debajo se encuentran Castilla La Mancha, Melilla y Galicia, con más de un 75 % de presupuesto absorbido. En el otro lado, la Comunidad de Madrid (27 %), Cataluña (45 %), Andalucía (46 %) y Murcia (48 %) son los territorios con peores datos. Hay cuatro comunidades autónomas que no han destinado la totalidad del presupuesto: Madrid, Baleares, Castilla y León y Navarra. La comunidad madrileña es la que tiene un mayor porcentaje sin destinar, un 23 % que, en términos absolutos se traduce en 275 millones de euros.

Por último, los datos del FSE son los más escuetos: solo se han ejecutado 8.512 millones de los 16.226 concedidos a España: un 52 % de absorción. En el caso de este fondo, España es el país con peor tasa de ejecución, a 28 puntos también de la media europea. Andalucía destaca como la comunidad con mejor tasa de absorción, con un 76 %, seguida de Extremadura (71 %), Galicia y Castilla-La Mancha (68 % ambas). Por el contrario, Cataluña (34 %), la Comunidad Valenciana (35 %), Cataluña y Navarra (38 % ambas) no llegan al 40 % de presupuesto ejecutado. Hay tres regiones que no han destinado la totalidad del presupuesto concedido: Navarra, Ceuta y Murcia. La comunidad foral registra el mayor porcentaje en este aspecto, un 37 % de fondos sin destino, que se traducen en 29 millones de euros.

Para finalizar con el análisis completo de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, hay otras dos partidas presupuestarias de las que España ha recibido financiación: el Fondo Europeo Marítimo de Pesca (FEMP) y la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ), aunque la suma de estos presupuestos apenas alcanza el 6 % del presupuesto total de los fondos 2014-2020. España ha ejecutado el 81 % del IEJ (2.468 millones de 3.030 disponibles) y el 65 % del FEMP (904 millones de 1.394 disponibles), aunque la Comisión Europea no ofrece datos que desgranen la actuación de estos fondos por comunidad autónoma.

Así están los fondos europeos Next Generation

Por lo que se refiere a los fondos NextGenerationEU, Bruselas ya ha aprobado la adenda al Plan de Recuperación enviada por el Gobierno español. Se trata de una actualización de dicho documento que le permitirá recibir los 94.300 de euros restantes de los 140.000 millones que le corresponden a España de los NGEU.

A finales del año pasado, la ministra Calviño ya expuso un primer borrador de esta adenda, y el Gobierno ha estado trabajando en este documento con las comunidades autónomas, los agentes sociales y grupos parlamentarios, para poder presentarlo antes del plazo de vencimiento. Esta actualización incorpora tres novedades importantes. En primer lugar, se asignan las transferencias adicionales que corresponden a España, llegando a un valor 7.700 millones. En segundo lugar, también se distribuyen los préstamos del MRR, un marco del cual España podrá solicitar hasta un máximo de 84.000 millones de euros a la Comisión Europea. Y, por último, se fija el destino de los fondos del Plan REPowerEU, cuyo objetivo es ahorrar energía, incrementar la producción de energía limpia y diversificar las fuentes de energía de Europa.

En la distribución provisional del fondo, se ha asignado a España, de manera provisional, 2.644 millones de euros adicionales. Con respecto a la recepción de la primera parte de los fondos NGEU, España ha recibido hasta la fecha tres pagos, equivalentes a 37.000 millones de euros del alrededor de 70.000 millones de euros que le corresponden de esta primera parte. En 2021, España recibió 9.000 millones de prefinanciación y 10.000 millones de euros correspondientes al primer pago semestral por parte de la Comisión Europea.

El segundo pago, por un importe de 12.000 millones de euros, se realizó a finales de julio de 2022, y el tercero de aprobó en febrero de este año, por valor de 6.000 millones. El Ejecutivo sigue trabajando en la solicitud del cuarto pago de 10.000 millones de euros, solicitud todavía por realizar y prevista para el último cuatrimestre de este año.

Además de estas cifras, el Estado llegó a un acuerdo con la Comisión Europea llamado Acuerdo de Asociación, por el cual España recibirá 36.682 millones de euros de los fondos europeos correspondiente al periodo 2021-2027. La Comisión Europea ha aprobado este documento de carácter estratégico que recoge las grandes líneas de actuación y prioridades de inversión del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), del Fondo Social Europeo Plus (FSE+), del Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura (FEMPA) y del Fondo de Transición Justa (FTJ).