Radiografía del presupuesto de Andalucía para 2024: récords de gasto en familias, empleo, empresas y agua

El Gobierno de Juanma Moreno ha aprobado este martes el proyecto de ley del presupuesto de Andalucía para 2024, cuya envolvente asciende a 46.753 millones de euros. La cifra aumenta en 1.149 millones de euros con respecto al año pasado, lo que supone un 2,5 %. Las cuentas apuestan por las familias, el empleo, las empresas y el agua y consolidan las rebajas fiscales y la transformación económica de Andalucía.

En este sentido, destaca el aumento del gasto disponible para los ciudadanos o gasto no financiero (el dinero que se puede invertir sin tener en cuenta las partidas destinadas a pagar deuda), que sube un 5,5 % con respecto al año pasado y un 40 % más de lo que se destinó en el año 2018. Supone 2.234 millones de euros más para invertir en los andaluces con respecto a 2023 y 12.369 millones si se compara con el último presupuesto de la administración socialista.

Dicho aumento se debe fundamentalmente al incremento de los ingresos tributarios y la reducción del gasto destinado a amortizar deuda, partida que decrece un 25,7 % con respecto al año pasado.

En este presupuesto para 2024 crecen más las partidas destinadas a inversiones, que suben un 6,2 % frente al gasto corriente (personal, compras de bienes y servicios ordinarios…), con un incremento de un 5,4 %. Así, el proyecto de ley vuelve a ser un presupuesto que apuesta por la inversión en infraestructuras sanitarias, de transporte, socioeducativas o I+D+i.

Estas inversiones o proyectos «tangibles» suponen 5.809 millones de euros, una cifra un 57 % superior que las partidas inversoras de 2018. Por otro lado, dos de cada tres euros de las inversiones están provincializados, es decir, 3.862 millones de euros se asignan a proyectos de una provincia en concreto, mientras que otros 630,6 millones aparecen en el texto destinados a varias provincias simultáneamente.

El presupuesto para 2024 bate el récord en inversiones para gasto social (sanidad, educación, servicios sociales, empleo y cultura), apoyo al tejido productivo y las políticas hidráulicas. 62 de cada 100 euros del presupuesto se invertirán en servicios públicos.

En este sentido, la Consejería de Salud y Consumo acapara el 30,47 % del gasto, con 14.246 millones de euros, cifra que representa el 7 % de PIB andaluz. El presupuesto de Salud es un 3 % mayor que el de 2023 y un 44,7 % mayor que el de 2018.

En cuanto a educación, la Consejería de Desarrollo Educativo y Formación Profesional concentra el 18,9 % del gasto: recibirá 8.866,2 millones de euros, un 4,1 % más que en 2023 y un 40,1 % más que lo fijado en el último presupuesto del PSOE en la Junta.

Las partidas destinadas a educación suponen el 5 % del PIB andaluz si se incluyen los 1.685 millones de euros incluidos en el modelo de financiación de las universidades públicas.

Por otro lado, la Consejería de Inclusión Social, Juventud y Familias incrementa su presupuesto en un 8,6 %, hasta los 2.955 millones de euros. Dentro de esta política cobra una especial importancia la Agencia de Servicios Sociales y Dependencia (ASSDA), cuyo presupuesto crecerá un 11,5 % en 2024 hasta alcanzar la cifra de 1.963,1 millones de euros, un 65,4 % más, esto es 776,3 millones más que en 2018.

Con respecto a la Consejería de Empleo, su presupuesto aumenta un 13,9 %, hasta los 1.252,6 millones de euros. Son 153 millones más que en el presupuesto de 2023. El apoyo al tejido productivo y a las empresas supera por segundo año consecutivo los 6.000 millones de euros, hasta alcanzar en 2024 la cifra de 6.274 millones, un 13,4 % del presupuesto.

Además, incluye políticas para la dinamización económica e industrial de Andalucía, la I+D+i, el desarrollo sostenible o el sector agrario, el más afectado por la sequía. Este último recibirá 2.767 millones de euros, un 5,1 % más que en 2023 y el 44,1 % de las partidas de apoyo al tejido productivo.

También destacan las políticas de Desarrollo Sostenible, que crecen un 25,2 %, hasta los 710 millones, y la de I+D+i y digitalización, que aumenta un 2,4 %, acumulando 921 millones de euros. Además, las políticas de Infraestructuras de Transporte recibirán 1.149 millones.

Políticas de agua

En cuanto a las políticas hidráulicas, la Junta de Andalucía va a incrementar su esfuerzo presupuestario para seguir mejorando las infraestructuras hidráulicas de la región, garantizar el abastecimiento en todo el territorio e impedir que la falta de agua sea un obstáculo para la actividad económica.

Además de los 1.500 millones de euros que la Consejería de Agricultura ya ha invertido para asegurar el abastecimiento y usos terciarios, y de los tres decretos de sequía aprobados (por valor de 300 millones de euros), en el presupuesto de la Junta para 2024 se contemplan otros 578 millones de euros específicos en materia de agua.

Se trata de inversiones para obras de construcción de infraestructuras, mejora de la eficiencia de las ya existentes y en materia de cauces y regadíos. La cifra es un 12 % mayor que la destinada en el presupuesto de 2023.

A pesar de que el 76 % de los gastos del presupuesto 2024 se financiarán con recursos propios de la Junta de Andalucía, los fondos europeos también jugarán un papel importante en estas cuentas, con 3.564 millones de euros, cifra que es un 15,5 % menor a la del año anterior (655 millones de euros menos). Este descenso se debe a la finalización del marco 2014-2020 y al desconocimiento de los criterios de elegibilidad para desarrollar proyectos incluidos en el marco 2021-2027.

Por otro lado, el presupuesto aumenta las partidas destinadas a los ayuntamientos, tanto a través del Plan de Cooperación Municipal como de la Patrica (la financiación incondicionada que reciben los municipios).

El Plan de Cooperación Municipal contará con 2.113 millones de euros, 972 millones más que en 2018 (+85 %), mientras que la Patrica volverá a subir en 10 millones de euros, hasta alcanzar los 530 millones. Esto significa que en el próximo año los ayuntamientos habrán recibido un montante acumulado de 180 millones de euros con respecto a lo que venían recibiendo hasta 2018.

Ingresos y contexto económico

El presupuesto de 2024 se ha elaborado con unas previsiones de crecimiento del PIB andaluz para el año que viene del 2 %, estimación que cuenta con el aval de la AIReF y que se encuentra en el término medio de las previsiones de los analistas independientes. Es una previsión prudente teniendo en cuenta el contexto internacional: ralentización de la economía mundial, guerras de Ucrania y Oriente Próximo y elevadas tasas de inflación.

Además, los técnicos de la Junta han debido de hacer uso de modelos econométricos para determinar las entregas a cuenta por parte del Estado correspondientes al año 2024, así como la liquidación de 2022, ya que el Ministerio de Hacienda no las ha comunicado a las autonomías en los plazos habituales, como normalmente sucede.

Son, por tanto, unas previsiones de entregas a cuenta prudentes, por debajo incluso de las realizadas por la AIReF. El Gobierno central tampoco ha aclarado si se recuperarán las reglas fiscales suspendidas por la pandemia. En este sentido, y atendiendo al plan presupuestario remitido por el Gobierno central a Bruselas, se ha tomado como referencia un déficit del 0,1 %.

En cuanto a los ingresos, se han estimado en 41.135 millones de euros. Los procedentes de los ingresos tributarios aumentan en 1.990 millones (9,5 % más) y suponen el 55,6 % de los recursos del presupuesto. Por otro lado, las transferencias finalistas (las transferencias para políticas que dependen directamente de la decisión del Gobierno central) se prevé que caigan en un 31,8 %.