DEF/160/2019: la orden que autoriza a la UME a actuar en una emergencia antes de su activación formal

Tres semanas después de la DANA que ha asolado Valencia, la Unidad Militar de Emergencias (UME) prosigue su ingente labor al frente de un operativo militar de más de 8.600 militares. La sórdida refriega política ha terminado por arrastrar la actuación militar, añadiendo confusión a la ya de por sí difícil y dura actuación en unas condiciones completamente imprevisibles. El propio presidente de la Generalitat, Carlos Mazón, señaló la supuesta contradicción del teniente general de la UME, Francisco Javier Marcos. «¿Por qué resulta que vemos otra contradicción por parte (del jefe) de la UME, que es capaz de decir que sin la autorización de la Generalitat no podía hacer nada y, a la vez, unos días después, dice que antes de la autorización de la Generalitat ya estaba operando? ¿En qué quedamos?».

¿Qué ocurrió exactamente? ¿Por qué efectivos de la UME salieron antes de la solicitud de intervención de la Comunidad valenciana? ¿En que se basó esa decisión?

En primer lugar, hay que resaltar que el General Jefe de la UME ordenó la alerta (15:10 horas) y salida (15:28 horas) del elemento de reconocimiento y de los elementos de primera y segunda intervención antes de la remisión de la solicitud de activación de la UME, por parte del Centro Nacional de Emergencias (CENEM) a la Dirección General de Política de Defensa (DIGENPOL).

Lo cierto es que para alertar y salir de las Bases, el máximo responsable de la UME no necesita autorización de nadie. Sus efectivos se pusieron en marcha e intervinieron en el itinerario hacia la zona de emergencia, atendiendo a las personas que encontraron en situación de peligro.

Desde el punto de vista operativo y jurídico, las herramientas «alerta temprana» y «despliegue adelantado» son instrumentos operativos que tiene el General Jefe de la UME para posicionar al personal interviniente cerca de la emergencia. De este modo, trata de garantizar la eficacia de la actuación, con carácter previo a la activación formal de la UME.

Estos conceptos, que recoge la doctrina UME, nacen del Artículo 4.2 de la Orden DEF/160/2019, de 21 de febrero, por la que se regula la organización y funcionamiento de la Unidad Militar de Emergencias. Dicho artículo no deja dudas al respecto y dice así:

• «La UME sólo realizará las labores de prevención necesarias para hacer frente a una emergencia declarada. Sin perjuicio de lo anterior, podrá llevar a cabo las acciones oportunas en situaciones de alerta o preemergencia, a fin de minimizar la gravedad de una emergencia con carácter previo a su declaración o garantizar la eficacia de la actuación».

La zona de emergencia la decide la Comunidad Autónoma y ella tiene la responsabilidad de autorizar la entrada. Es decir, para que la UME pueda entrar en la zona de emergencia sí es necesaria la autorización de la Comunidad Autónoma. La entrada de la UME en la emergencia depende de la solicitud formal por la Autoridad autonómica competente.

Por lo tanto, el presidente de la Generalitat confundió el hecho de que que se vaya socorriendo a víctimas durante el acercamiento a la zona —para lo que el general de la UME no necesita autorización de nadie— con la solicitud de activación de la UME y la correspondiente autorización de entrada en la zona de emergencia (para lo que sí necesita autorización).

La aproximación y la entrada en la zona de emergencia son situaciones, momentos distintos, que no implican Los efectivos iban operando en el acercamiento porque encontraron gente que se estaba ahogando, como puede observarse en algunos de los videos que se difundieron. Sin embargo, la entrada de la UME en la emergencia depende de la solicitud formal por la Autoridad autonómica competente.