Los números del CGPJ prorrogado: diez años de mandato, tres presidentes distintos y dos intentos de renovación

El Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) cumple este lunes cinco años en funciones, que añadidos a otros cinco de vigencia, conforman un total de diez años de mandato en el que ha visto pasar tres presidentes y ha sido objetivo de hasta dos intentos frustrados de renovación debido a la incapacidad de los principales partidos PP y PSOE para cerrar un acuerdo de cambio que, de manera indirecta, también supondrá una modificación en el equilibrio actual de mayoría conservadora.

Con un total de cuatro vocales menos de los 20 que prevé la ley para el órgano ya que, desde el 4 de diciembre de 2013 hasta la fecha, se han jubilado dos de ellos –Rafael Fernández Valverde y Rafael Mozo– una ha dimitido, Concepción Sáez y se ha producido el fallecimiento de Victoria Cinto. Además, el presidente que fue elegido con la llegada del Pleno actual, Carlos Lesmes, dimitió de su cargo en octubre de 2022.

Aunque el proceso de renovación arrancó el 3 de agosto de 2018, cuando Lesmes comunicó a Congreso y Senado la apertura del plazo para presentar candidaturas, ya que los 20 vocales son elegidos a partes iguales por ambas cámaras, con 10 cada una –6 entre jueces y magistrados, y 4 entre juristas de prestigio–. Poco después, les remitía la lista con los 51 precandidatos de las asociaciones judiciales para ocupar los 12 asientos del turno judicial.

El 12 de noviembre, se dio a conocer un acuerdo por el que PSOE y PP colocaban al presidente de la Sala de lo Penal del TS, Manuel Marchena, en la cúspide del Poder Judicial, a cambio de que hubiera 11 vocales progresistas y 9 conservadores.

A los pocos días el acuerdo descarriló. La causa era un mensaje enviado por el entonces portavoz del PP en el Senado, Ignacio Cosidó, en el chat de WhatsApp de los 146 senadores 'populares' del momento. Según se publicó entonces, su intención era apaciguar los ánimos ante las críticas internas por el pacto. «Obtenemos lo mismo numéricamente, pero ponemos un presidente excepcional, (...) un gran jurista con una capacidad de liderazgo y 'auctoritas' para que las votaciones no sean 11-10 sino próximas al 21-0. Y además controlando la Sala Segunda desde detrás», decía el polémico texto.

Sin acuerdo político de renovación

Llegaba así el 4 de diciembre de 2018 sin acuerdo político para un nuevo CGPJ. Un mes después, Lesmes envió la primera de las cuatro cartas que llegó a dirigir a las Cortes para recordarles «la necesidad» de dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley Orgánica del Poder Judicial (LOPJ), que les encomienda actuar para renovar en plazo.

Su última misiva al Legislativo fue el 15 de julio de 2020, cuando superadas ya las elecciones generales del 10 de noviembre de 2019, que validaron el desembarco de Pedro Sánchez en La Moncloa, creyó oportuno recordar al Parlamento ese «mandato legal».

Pese a ello, el 9 de septiembre de 2019 Lesmes protagonizó la apertura del año judicial como presidente de un CGPJ caducado. Alertó de que la situación de interinidad del Consejo era una «grave anomalía» que podía contribuir al «descrédito» de la Justicia, aunque también se mostró esperanzado. Pensó que estaba en la «fase final» de su Presidencia.

Lesmes pronunció hasta cuatro discursos de inauguración del curso judicial, cada uno más contundente que el anterior, estando en funciones. El último, el del 7 de septiembre de 2022, supuso un punto de inflexión porque ahí deslizó una amenaza de dimisión que cumplió un mes después para forzar el acuerdo PSOE-PP.

Las maniobras para forzar un cambio

Ya situados en la segunda mitad de 2020, las negociaciones PSOE-PP sobre el CGPJ estuvieron íntimamente ligadas al calendario electoral y otros hitos políticos que fueron acercando y alejando el acuerdo sucesivamente. Un escenario en el que el Gobierno lanzó dos iniciativas parlamentarias para empujar al PP a pactar: una para rebajar la mayoría por la que Congreso y Senado eligen a los vocales judiciales y otra para prohibir que un CGPJ caducado haga nombramientos en la cúpula judicial. Ante las críticas de Bruselas, oposición y asociaciones judiciales, el Ejecutivo retiró la primera pero mantuvo la segunda, que se aprobó en marzo de 2021.

La maniobra propició que los negociadores volvieran a sentarse a la mesa para retomar unas conversaciones que fueron encargadas al actual ministro de Justicia, entonces ya de Presidencia, Félix Bolaños, por parte de los socialistas, y a Teodoro García Egea, en nombre de los populares, que sin entrar en el CGPJ sí concluyeron en un acuerdo para la renovación del Tribunal Constitucional (TC).

Sin embargo, en el caso del Consejo, fueron dos nombres los que volvieron a dinamitar el acuerdo: Victoria Rosell y José Ricardo de Prada, los dos candidatos que Podemos quería promocionar al Consejo y que el PP se negó a aceptar. Repuestos de ese revés, el entonces ministro de Justicia, hoy magistrado del Constitucional, Juan Carlos Campo, aseguró que las conversaciones seguían y que la lista estaba hecha, a falta de que el PP quisiera hacerla pública.

Campo habló expresamente de la conveniencia de esperar a que se celebraran las elecciones madrileñas del 4 de mayo de 2021. Pero el devenir político se impuso de nuevo a la 'hoja de ruta'. El 22 de junio de ese año el Gobierno indultó a los condenados por el procés'y la renovación volvió a naufragar.

El 20 de septiembre, el PP trazó una línea roja al someter a un debate parlamentario su propuesta de cambiar el sistema de elección de los vocales judiciales –para que sean elegidos por los propios jueces–, una idea que con el tiempo se ha convertido en condición sine qua non exigida por todas las asociaciones judiciales y apoyada, además, en la armonización con los estándares europeos y las recomendaciones de la Comisión de la UE para nuestro país.

Dos presidentes para CGPJ y Supremo

El cambio en el liderazgo del PP, de Pablo Casado a Alberto Núñez Feijóo, que se materializó en abril de 2022 avivó otra vez una esperanza que finalmente se disipó por la convocatoria electoral en Andalucía para ese 19 de junio. Esa nueva fecha clave se superó también sin resultados.

Entretanto, venció también el mandato de 4 de los 12 magistrados del TC, el tercio que corresponde proponer a Gobierno y CGPJ, y Moncloa deslizó la posibilidad de nombrar a los suyos sin esperar al Consejo. Ante las dudas legales, promovió una reforma exprés de la LOPJ para que los vocales pudieran designar a sus dos candidatos.

En ese contexto, Bolaños y Esteban González Pons retomaron discretamente los contactos para renovar el CGPJ pero la mañana de ese domingo 9 de octubre un 'whatsapp' de cada uno transmitió a Lesmes que la negociación estaba muerta, según las fuentes consultadas. Esa misma tarde, anunció su dimisión, dando lugar a una bicefalia en el Poder Judicial, con Mozo al frente del CGPJ –por ser el vocal de mayor edad– y Francisco Marín Castán, del TS.

La renuncia de Lesmes sirvió para forzar a socialistas y 'populares' a reanudar las conversaciones. Las mismas fuentes aseguran que en las semanas siguientes, PP y PSOE perfilaron un acuerdo global que contemplaba la renovación del CGPJ y hasta del TC, incluida la quinta plaza que Alfredo Montoya dejó vacante por enfermedad y que corresponde cubrir al Senado. Pero todo volvió a desmoronarse cuando el Gobierno ratificó que pretendía reformar el delito de sedición.

Ese 27 de octubre, el PP rompía las conversaciones. Desde ese momento, la atención se centró en la renovación parcial del TC, que se logró propiciando un vuelco a una mayoría progresista que ha sido clave para validar la agenda legislativa del Gobierno.

Tras ello, la situación se congeló, hasta que el pasado marzo la vocal progresista Concepción Sáez dimitió, un movimiento que llevó a que su colega Álvaro Cuesta planteara la posibilidad de que el bloque progresista renunciara en bloque, si bien no contó con el respaldo de sus colegas.

La última crisis del CGPJ se vivió el pasado 19 de julio por la jubilación de Mozo, que llevó a designar al tercer presidente del CGPJ –y el segundo interino–, el vocal conservador Vicente Guilarte, quien se ha fijado como objetivo prioritario de su mandato la renovación.

Despolitizar el CGPJ

Guilarte ha propuesto la reducción de competencias del Consejo para facilitar su renovación, en una tribuna publicada el pasado sábado bajo el título 'Diluir la tensión', al apostar por una reforma para que el CGPJ no pueda hacer nombramientos de altos cargos judiciales y sean los propios jueces, sin intervención del órgano que dirige, quienes elijan a sus presidentes.

En su opinión, es «oportuno dar protagonismo a los jueces», haciéndolo «allí donde su función puede ejercerse rectamente», y una reforma que quite la competencia al CGPJ de mediar en los nombramientos de cargos judiciales podría facilitar un consenso para su renovación.

«Si se piensa que el CGPJ es el órgano de gobierno de los jueces debieran ser estos quienes se gobiernen, pero directamente, sin intermediarios que diluyan la rectitud de la gobernanza», ha explicado, apostando porque sean los jueces quienes elijan a sus presidentes en el ámbito provincial y autonómico, en audiencias y en tribunales superiores de Justicia.