¿Es posible parar la amnistía en el Senado con la mayoría del PP como dice Abascal?

En la manifestación de Cibeles de este sábado, Santiago Abascal volvió a llamar al PP a actuar contra la amnistía parándola en el Senado merced a su mayoría absoluta. «Yo tengo muy claro dónde se puede paralizar institucionalmente. Y es no tramitando la Ley de Amnistía en el Senado. Eso es lo que puede hacer el Partido Popular», aseguró Abascal.

Pero, ¿es técnicamente posible la petición del líder de Vox? ¿Puede la Cámara Alta tumbar una ley aprobada por el Congreso?

Según informa Ana Martín, nunca la Mesa del Senado ha inadmitido una proposición de ley procedente del Congreso. Tampoco cuando Pedro Sánchez ganó la moción de censura y el PP mantuvo su mayoría absoluta en la Cámara Alta hasta el final de aquella legislatura (mayo de 2019), que es la situación que más puede parecerse a la de ahora. Ello abocaría a un conflicto entre ambas cámaras legislativas inédito.

No está entre las funciones del órgano de gobierno del Senado calificar un proyecto y proposición de ley previamente aprobado por el Congreso. La Mesa solamente puede remitirla a la comisión del ramo y abrir un plazo de enmiendas.

El procedimiento está estipulado en el artículo 104 del Reglamento del Senado. El apartado 1 del mismo establece: «Los proyectos y las proposiciones de ley aprobados por el Congreso de los Diputados y remitidos por éste al Senado se publicarán y distribuirán inmediatamente entre los Senadores. La documentación complementaria, si la hubiere, podrá ser consultada en la Secretaría de la Cámara». Y el apartado 2, donde está el meollo, continúa: «La Mesa, en la primera sesión siguiente a su recepción, declarará la competencia de la Comisión que haya de conocer del proyecto o proposición de ley, y dispondrá la apertura del plazo de presentación de enmiendas».

La función de la Mesa del Senado

La Mesa del Senado solo es competente para admitir o inadmitir proposiciones de ley que los grupos parlamentarios presenten directamente en la Cámara Alta, sin paso previo por el Congreso. En ese caso, y según el artículo 151.1 del Reglamento, «corresponderá al presidente del Senado la resolución de las controversias sobre la calificación de las proposiciones de ley y enmiendas, y la de los incidentes que puedan surgir en el procedimiento».

Los populares están convencidos de que Vox conoce perfectamente el Reglamento del Senado y sabe por tanto que no hay cauce para tumbar allí la amnistía, según explica el senador y secretario general del PP de Madrid, Alfonso Serrano: «Es mentira. Aquellos que nos digan 'podéis pararlo', pues no, no se puede. Somos demócratas y queremos combatir la ley de amnistía con la ley y el Estado de Derecho».

Sin embargo, el vicepresidente primero de Acción Política de Vox, Jorge Buxadé, proponía en su día una salida en La Gaceta de la Iberosfera: «Si los senadores del PP en la Mesa del Senado no se atreven a inadmitirla, podrían calificar y ordenar una correcta tramitación. Por cuestiones formales podrían calificar la propuesta -que es lo que es hoy la ley de amnistía- negativamente y considerar que el procedimiento es erróneo, devolviéndola al Congreso para que se tramite, ab initio, como una reforma de la Constitución.

Además, al afectar al artículo 62 de la Constitución (incluido en el Título II de la Corona) sería una reforma agravada, imponiéndose la necesidad de una mayoría cualificadísima de dos tercios para su aprobación –con los votos de PP y VOX sería imposible aprobarla en el Congreso y en el Senado–; disolución de las Cámaras y convocatoria de elecciones (158.3 Reglamento del Senado) para que la nueva Cámara aprobase la reforma con igual mayoría».

Lo que hará el PP es estirar los plazos. Para eso reformó el Reglamento de la Cámara Alta el pasado mes de noviembre. En concreto, el artículo 133, de manera que desde entonces la Mesa del Senado puede decidir si tramita una proposición de ley procedente del Congreso por la vía de urgencia, en 20 días, o por la vía ordinaria, en dos meses. Es evidente por cuál se van a decantar los populares.